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    衛祥云文章

    中國行業協會發展進入蕭條期
    [2014-10-08]
     
     
        一、新時期中國行業協會發展的黃金期已過
     
        新時期中國行業協會(包括商會,下同)的發展黃金期是指改革開放以來,從成立中國包裝技術聯合會開始,到1989年的政府機構改革及2000年的公務員分流階段。其特征是:
     
        1、適應政府職能轉變,成立了一批官方、半官方和企業為主的民間行業協會。
     
        2、一批離、退休老干部進入行業協會工作發揮余熱,成為行業協會發展的推動力。尤其是在2000年的機構改革中,一批在職公務員停薪留職加入中國的行業協會工作,使協會工作錦上添花,步入改革發展和探索發展模式的新階段。
     
        3、大量離、退休干部和分流公務員對新進入行業協會的專職從業人員起到了傳、幫、帶作用。
     
        二、新時期中國行業協會發展進入蕭條期的標志
     
        中共十八屆三中全會發布《中共中央關于全面深化經濟體制改革的決定》以后,以財政、金融、行政、土地和國企為主要改革內容的各項工作開始啟動。雖然行業協會的發展與改革也位列其中,但從改革的動向和現實情況來看,有種種跡象表明,中國新時期行業協會的發展進入蕭條階段,并有以下標志:
     
        1、新時期中國行業協會發展中存在的問題和經驗教訓基本無人總結,一些民間學者和智庫的研究未引起黨和政府的高度重視,緣于協會工作處于“有你不多,沒你不少,用時想到,不用拉倒”的尷尬局面。尤其是某些政府智庫從索取課題費的目的出發,抓住個別協會違規違法的案例,以偏概全,放大了行業協會違規的事實和造成的影響,致使政府主管部門做出一些不合時宜的管理政策,導致發展中的行業協會的工作人員熱情受挫。從而使處于起步階段的行業協會發展試驗工作遭受不應有的挫折。
     
        2、中共中央發布關于國家公務員不得在行業協會任職的文件,是嚴肅政令、規范政府公務人員的重要精神。取消那些政協合一的所謂協會和學會也是正確的政策選擇。如××工商行政管理局加掛××工商行政管理學會的牌子,兩塊牌子,一套人馬。但有關政策也規定:今后離、退休公務員和國有企、事業單位領導也不得在行業協會兼職或從事行業協會工作。這是執政黨頒布的規范領導干部行為的重要政策文件,也是黨管理干部政策的重要體現,無疑是正確的。這種做法,從某種角度來講,則不僅屬國內“創新”政策,在國際上也屬于先例。等于在某種程度上限制了公務員和國有企、事業單位個人退休后的生活和擇業自由。且不論這種做法對與錯,造成的影響如何。僅就事論事,可以說在堵住公務員、國有企、事業單位退休人員進入行業協會通道的同時,也堵住了優秀人才進入行業協會的通道。
     
        3、國家機構改革時分流的公務員將在十年左右退出行業協會工作。
     
        不容諱言,新時期的中國行業協會之所以有今天的發展和形成改革開放、勇于探索的新局面,是和2000年進入行業協會分流的公務員的工作努力分不開的。這些人員當時從30歲左右到50多歲,正處在人生事業的黃金時代。但由于國家政府機構改革,這些人的政治前途戛然而止,國家政策使他們進入了探索行業協會發展模式并自我謀生的“創業時代”。其中的酸甜苦辣和經過的風風雨雨是局外人難以體會的,也是高高在上的制定政策的人們不可能理解的。現在,這部分人員大多已退休或接近退休年齡,少部分原來的年輕人正在步入中老年,歲月蹉跎,青春不在,奢望能起死回生,還其追求政治生命的成就感已無可能,進入企業恐難適應殘酷的競爭,而唯有行業協會工作可能是他們比其他人熟悉和擅長的。但嚴酷的現實是對這些人幾乎無人問津和關注,時不時還會成為躺著中槍的一族。當然,歲月不饒人也會催人老,這些人在未來10年左右時間退出行業協會工作將是不爭的事實。
     
        4、新的行業協會登記管理條例未按十八屆三中全會要求時間頒布。
     
        中共十八屆三中全會《決定》明確了行業協會的登記制原則,但時間過去快兩年了,新的登記條例仍然遲遲不肯頒布。李克強總理在召開國務院常務會議時決定:2013年9月出臺登記管理新政,現在又一年過去了,承諾未能兌現。致使許多還沒成立行業協會的行業處于無人管理的狀態,而個別行業協會的登記準入還在沿用過去主管部門的登記管理辦法,人為地造成“尋租”現象,致使行業協會的準入登記產生了新的不公平。這種做法與十八屆三中全會改革精神格格不入,南轅北轍。也大大挫傷了一大批真正的行業協會從業人員的積極性。
     
        5、公務員加薪將加劇行業協會工作后繼無人。
     
        隨著國家反腐工作的深入開展和“治本”工作提上議事日程,下一步公務員加薪將指日可待,其結果必然是通貨膨脹和人民幣貶值,而行業協會工作人員將是受影響最甚的群體。過去,較好的一些行業協會的工作人員的收入略高于公務員水平,但由于協會定位和發展預期的不明朗,在這種情況下,人們往往還不會選擇行業協會工作。而公務員加薪以后,行業協會要達到相當于公務員水平的工資可不是那么容易做到的。其結果就是不但現有的人才會流失,也更難招到比較適合的人才。
     
        按照原來的管理辦法,退休公務員和國有企、事業單位的退休人員是可以自由選擇的一個群體。他們中間許多人有較高的政策水平、較強的工作能力和一定的寫作能力,這些人都是行業協會工作所必需而又難以招的到的。現在,這樣一個人力資源庫被切斷了,行業協會工作能不受影響嗎?
     
        以上種種標志,是否標志著新時期行業協會工作進入“新常態”?本人不得而知。
       

    專家詳細介紹

    衛祥云

    中國調味品協會會長,長期工作在協會第一線,擁有豐富的實踐經驗。

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