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    張經文章

    一點小小的建議
    [2011-10-21]
     

        秋風颯起的10月,我們高興地得知,中央為了加強和落實社會管理工作,決定將原中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。誠然,這樣一類機構的更名,不僅是名稱的變化,主要是職責任務的增加、領導力量的充實、成員單位的增多和工作任務的加強。其中成員單位由原來的40個增加到51個。

     

        從NGO工作者的角度來看,產生了一個問題——為了加強社會管理工作而設置的這個中央級重要機構,無論是原來的40家組成單位,還是新調整底51個成員單位,除了指導、管理社會管理工作的行政部門外,有沒有社會管理工作的行為主體組織或部門參加呢?根據報道分析,這51個單位按新聞的原描繪詞匯是“部門”,亦即人們正常的思維邏輯馬上能聯想到是“行政機關”。法律術語中有一個對應的概念叫:“種類物”和“特定物”。“種類物”意指性質相同的物質或物體;“特定物”意指有專門性質、屬性或特點、用途的物質或物體。因此,我們的問題答案就有一點奇怪——充實這個機構,行政部門比原來多一些是可以理解的,但是,在加強社會管理工作這個大目標下,所增加的單位都是同質化的“種類物”,而缺少在社會管理戰線上從事社會工資的“特定物”,諸如實踐已經證明優秀的全國性大型聯合會等社會組織。應該承認,我們的行政機關大部分是稱職或比較稱職的,但行政的地位和傳統思維,決定了他們在考慮如何加強社會管理工作的過程中,不如那些經歷了較長時間磨練的社會組織解決相同問題時的那種切身感受來得實在、來得多些,他們所管理的領域可能寬泛了不少,但是習慣性地用行政的角度而不是用社會組織的角度看問題始終成為這些行政部門不可避免的局限。

     

        辯證法告訴我們,從“零”到“一”無法與從“一”到“一百”比數值;但從“一”增長到“一百”,僅是數的的變化;從“零”到“一”,卻是質的飛躍。國家領導部門的改革我們永遠是歡迎的,但更期待有實質意義的改革。

     


                                                 張經   2011.10.15
     

       

    專家詳細介紹

    張經

     中萬(北京)行業協會商會發展促進中心主任,原國家工商總局市場規范司司長,兼任中國法學會經濟法研究會常務理事,北京市法學會常務理事,中國世界貿易組織(WTO)研究會常務理事等。
    張經同志是我國行業協會商會領域杰出的研究專家,多年來致力于推動我國行業協會商會自身能力建設以及立法進程,撰寫過多部行業協會商會領域的著作,為廣大協會商會做過多場專題講座及培訓,是目前協會界威望極高的人物。
     

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