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    張學慧文章

    關于我國電子商務亂象和治理途徑的思考
    [2011-09-22]
     

        【摘要】經濟的繁榮,科技的發展,推動了社會進步,使我們傳統的生活方式被打破;電子商務的廣泛應用,改變了傳統的購銷模式,給人民帶來方便的同時,也帶來了一系列問題。人們稱:在網上沒有買不到的東西,也沒有賣不掉的東西。一些國家禁止進入市場交易和限制進入市場交易的商品和服務,都可以在網上獲得銷售和購買,違法電子商務的泛濫給社會帶來了隱患和不安。本文針對我國電子商務的混亂局面,列舉一些有代表性的實例,提出了治理電子商務亂象的根本途徑是立法的主張,在闡述加快立法進程意義的同時,提出了立法創新和應當特別注重的內容。本文將作為2012年向兩會建言獻策提案,提交民建廣東省委。


        一、電子商務亂象叢生,公民生存空間嚴重受擾


        電子商務的出現,改變了人們的生活方式,電視購物和網絡購物的發展,在給人們帶來方便的同時,也帶來了困惑、憤懣、不安和無奈……人們發現,一夜之間人們平靜的生活空間變得擁擠和躁動,公平的面對面的交易被一只遙遠的看得見摸不著的手所取代,電子商務這個又可愛又可恨的東西你雖然看不見他,可是他就站在那等著你把自己口袋里的鈔票扔進那深不見底的黑洞,自己卻無可奈何,交易資金的安全和商品質量的安全,都存在巨大隱患,可是你又不能不理那個具有巨大誘惑力的鬼魅一樣的她。不法之徒利用電視、網絡等載體進行詐騙、賭博、傳播淫穢色情低俗文化毒害青少年、侵犯知識產權等等等等,亂七八糟,烏煙瘴氣,防不勝防。由于沒有專門法律法規對電子商務進行規范和調整,消費者權益受到侵害維權無門早已成為一項重要的社會不安定因素。電子商務犯罪現在已經到了泛濫成災的嚴重地步,市場亂像正在嚴重的破壞著我國經濟的健康發展,并且正在危害社會秩序,挑戰民族道德底線,國家高層必須引起足夠的重視,及早采取有效措施平抑亂象,打擊犯罪、規范行為,促進健康發展。

                                                             
        二、目前電子商務亂象的主要表現


        1、色情傳播:利用傳播色情毒害青少年、詐騙錢財。主要表現方式為介紹買淫、裸體聊天、利用提供交友平臺介紹一夜情,介紹大學生傍大款、甚至賣淫等,宣傳拜金主義,沖擊中華民族道德底線;
        2、網上婚介騙錢騙色:利用為用戶提供網上婚介、交友平臺詐騙錢財,導致女青年被騙財騙色,甚至兇殺案件也時而有之;
        3、網上賭博:利用網上賭博詐騙錢財;
        4、網上傳銷:利用網上傳銷詐騙錢財; 
        5、網游無孔不入:令青少年上癮無法自拔;
        6、虛設網上商店:利用各類渠道宣傳推廣假冒偽劣侵權商品,詐騙錢財。主要表現為:①假貨;②劣質貨;③根本無貨,把錢打過去后便無音無信;④說是貨到付款,但是當收到貨時不交款物流根本不準驗貨,當交過款發現貨物不對時錢已經付過,找物流物流根本不管,找商家商家說給查一查,最終一定毫無結果;⑤客戶對商品有意見,網上商店答應退貨,貨退了卻不退錢;⑥網上商店、物流相互扯皮,買家受害;
        7、虛假廣告層出不窮:①絕大多數省、市級電視臺(我們見到的如貴州、云南、廣西、吉林、天津、新疆、湖北等)利用其處在絕對優勢的公信力地位,公開大事叫賣假冒偽劣商品。一些省、市電視臺大多設有購物頻道,頻道的一些女主播聲嘶力竭的叫賣,比如:“199元一只勞力士腕表,再交39(238)一對勞力士情侶腕表帶回家”。我們在調研時買了一對這樣的勞力士腕表,從快遞手中接過郵包在打開包裝時,竟然被表帶的刮破手指鮮血直流;好些電視臺不知從哪里花錢租一些看上去很有點資歷的老人家,愣是冒充什么什么老中醫,聲稱是給鄧小平、給習仲勛看過病的國寶型醫學專家云云,以此為誘餌通過電視大肆推銷假藥劣藥;電視購物頻道幾乎都是如此,一件極其普通的商品在電視上可以被說的天花亂墜。②在利益驅動下,絕大多數國內名聲顯赫的門戶網站,比如新浪、網易、騰訊、雅虎、搜狐、迅雷、百度等等都毫不在意應當擔負起的社會責任,都在替那些違法的、子虛烏有的所謂網上商家做廣告,這些廣告無處不在,無處不有,而其商品絕大多數都是偽劣假冒或者根本就是子虛烏有的;一部iPhone4手機1180元,買兩個2250元,網站上那些產品圖片全是從iPhone官網下載的,原封不動移植過來掛在了克隆的所謂蘋果官網上,整個網站只有網址不同,其他什么都一樣,如此等等泛濫成災不可勝數。可是這些網址的鏈接恰恰就在百度,騰訊、網易、雅虎、搜狐、迅雷、新浪等等國內具有高度知名度門戶網站的官網上,他們為了收取高額廣告費為虎作倀,喪失了作為國內知名企業起碼的責任感,對廣告內容根本不進行任何審核,為那些制假售假的不法商販騙取廣大消費者的錢財,褻瀆黨和政府的公信力和權威提供宣傳載體和傳播渠道。有些掌握黨和政府新聞媒體大權的政客要人,為了千絲萬縷的利益鏈條,或直接操縱、或睜眼閉眼,任其電視媒體胡作非為。而那些顯赫的網絡大鱷也因利益驅動為不法商家提供網絡媒體平臺,毫無顧忌的為不法商販提供犯罪空間和傳播范圍,如此種種,他們比之制假售假者的社會危害性更大更惡劣,在他們提供方便的作用下,使受害人防不勝防,呈幾何級增長。
        這些媒體的累累惡行罪不可恕,理應與直接制假售假的不法商販連帶的承擔經濟民事責任和罪案刑事責任。
        8、第三方支付不規范:由于沒有法律法規約束第三方支付,他們為了利益,多數只管收錢,一旦發生糾紛,他們可以把責任推得干干凈凈;
        9、違禁物品:現在沒有網上買不到的東西,也沒有網上賣不掉的東西,什么槍支、毒品、爆炸物品、針孔攝像機、管制警械、人造處女膜,甚至連能夠透視衣物直接看到人體的眼鏡都在網上大肆叫賣。如此等等,商品可謂應有盡有,不應有亦盡有;手段可謂千變萬化,如鬼魅時隱時現、似魔術花樣翻新。


        如此等等,五花八門,難以盡述。不規范電子商務行為的泛濫,使得人們已經沒有隱私可守,也沒有尊嚴可立。沒準哪天你走在大街上,沒來由被人家從里到外看個精光你卻渾然不覺,也說不定哪天你在和嬌妻崇夫過性生活的時侯被人家弄個針孔攝像機拍下整個過程發到網上去給天下人欣賞,你卻完全蒙在鼓里。我們生活的這個世界,因為網絡技術的出現令生活五光十色、倍感光鮮;也因網絡技術的出現令人膽戰心驚、不寒而栗……, 這不是網絡技術的錯,而是我們的管理出現了空洞,或者說立法太滯后了,滯后得令百姓懷疑立法機構的責任感、時代感和時間感是否像立法一樣滯后。


        三、立法是治理電子商務亂象的根本保障


        國家至今還沒有一部調整規范單子商務的法律法規,甚至連一部政府部門規章都沒有,有些省市試探性出臺過規范電子商務政府規章,但是由于其權威性不夠和操作性不強,加之于商務、工信、工商、新聞、公安等部門相互推諉扯皮,基本上是發揮不了什么作用,最多是頭痛醫頭腳痛醫腳。權威性法律的缺失,不痛不癢的地方部門規章無法使花樣翻新的電子商務犯罪得到有效控制,公民本就脆弱的消費心理被無序的電子商務蹂躪得疲憊不堪,而這一切大有愈演愈烈之勢。


        “亂世用重典”——盡管我們的政府有多么腐敗,我們的社會有多少黑惡勢力和丑惡現象,我們的衣食住行存在多大危險,我們的心理因為承載了過多的恐懼和不平而導致脆弱不堪……,我們的國家機器仍然不愿意承認當前的社會已經到了“亂世”的邊緣。不承認“亂世”猶可理解,但是至少應當承認是“亂市(場)”這個事實。一個連毒品、假藥、槍支、人造處女膜都可以在網上獲得的大市場,絕不會因為你不承認它是“亂市”它就不是“亂市”;也絕不會因為你喊幾句響亮的口號,就可以把一大部分中國人的道德底線從瀕臨崩潰的邊緣拉回到圣潔的殿堂。用法律的手段,重拳治理電子商務亂象,已經到了極其緊迫的時候,因為我國電子商務這根本就很脆弱的神經再也承載不起具有高度公信力的所謂黨和政府的喉舌——電視媒體和來自信息大鱷們控制下的網絡媒體的蹂躪,加速立法是電子商務走出亂象,走進健康唯一的出路。


        本世紀初就有人提出對電子商務進行立法,此后立法之說一直沒有中斷過,可是十多年的漫漫歲月,這部對經濟秩序、社會發展、精神文明、青少年成長等關系重大的法律,卻至今沒有真正進入立法的實質性階段。立法工作的嚴重滯后和電子商務的混亂局面,已經嚴重破壞了我國的經濟秩序,制約著我國的經濟發展,并且正在損害和顛覆著我國的精神文明建設和法制建設。因此,重拳治理電子商務亂象,嚴厲打擊電子商務犯罪、整頓電子商務犯罪傳播載體、從源頭上徹底阻斷電子商務犯罪的傳播途徑,制定電子商務過渡性法案,并加快電子商務立法進程已經是刻不容緩的頭等大事。


        四、我國電子商務立法應當考慮的因素和注重的內容


        首先,要從實踐出發,應當首先制定過渡性法規。由于立法過程十分復雜和漫長,我們不能在漫長的立法等待中忍受越來越防不勝防的電子商務騙局不停的傷害我們的社會環境,為此,先由國務院制定過渡性法規《電子商務條例》填補法律空白,就顯得十分重要和必要。


        過渡性法規是作為填補國家法律出臺前的管理空白而制定的。國家最終應當由立法機關制定具有法律層面的權威性法典《電子商務法》。


        其次,應當明確嚴厲的法律連帶責任。《電子商務條例》和后來的《電子商務法》最重要的內容應當嚴格界定電子商務載體(電視、網絡)的經濟法律連帶責任,同時還要特別明確電子商務犯罪載體組織主要領導人(一把手)、主管領導人、直接責任人與制售假冒偽劣產品(服務)當事人同罪的刑事法律責任。用強有力的法律武器徹底阻斷利用電子商務平臺犯罪的途徑;


        第三,國家應當加快再加快電子商務的立法進程。國家立法機關應當把制定《電子商務法》作為保護民生、化解民怨、體現民意、保障民權、穩定經濟秩序、優化社會環境、確立法律權威的頭等大事,把加速《電子商務法》立法進程提到各項立法日程的最前端。


        第四、建立電子商務維權護法重獎舉報獎賞制度。電子商務立法是治理電子商務法律環境的前提,是為治理提供法律依據和有法可依的操作程序,真正達到立法目的需要全社會共同努力。由于電子商務市場分布廣泛且具有虛擬的特點,違法分子相對隱蔽,治理難度相當大,因此依靠社會廣大人民群眾的力量就顯得十分重要。以法律形式固定電子商務犯罪舉報獎賞制度是我國法律制度的改革和創新,獎金在公平的基礎上應當盡量重一些,可以按照其舉報罪案偵破后確定的整個案件所涉金額的%比確定份額,并以法律條款的方式明確分額、支付方式等等。我們的政府不要近視眼,不要舍不得拿出大獎獎賞舉報人,應當看到這個制度的賞金和回報的差異性意義,用法律的形式動員全國民眾打一場持久的轟轟烈烈的電子商務維權護法戰爭,這是在有了法律依據后最為有效、最為快捷的手段。


        第五、嚴刑典律,修正我國輕處罰、重教化的立法思想。我國的立法機關長期以來奉行“輕處罰、重教化”的立法思想,在立法實踐中參入過多的中庸思想要素,其結果是法律越多,社會越亂、司法成本越高、執法效果越差。輕處罰導致違法成本低到極限,重教化致使維權成本高不可攀。違法者違法越多收入越高,得意忘形沾沾自喜,司法機關和受害者卻對其奈何不得;維權者越是維權越是傾家蕩產,雖滿腹怨憤卻無可奈何。這絕對是我國立法思想偏離社會現實導致的惡果,這一現象如果仍然繼續下去,我們老百姓的安全生存空間就會越來越小,久而久之社會就會出大亂子。因此,我坦言我們的刑法是一部失敗的法律,應當盡早對《刑法》的刑罰部分作重大調整;我們的《民法通則》、《經濟法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《公司法》等法律也都明顯存在姑息違法,漠視守法的嚴重缺陷。無論是制定《電子商務條例》還是《電子商務法》,都應該汲取以往的教訓,改“輕罰重教”為“教罰并重、以罰促教”,這才是老百姓所想要的法律。人民大眾都期盼未來的《電子商務法》是一部真正意義上有能力保護合法公民的優秀法典。


       (作者:廣東省經紀人行業協會會長 張學慧)


                                                                            2011年9月

       

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