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    張經文章

    挪用援華專項基金是否也應當獲罪?!
    [2011-09-19]
     

        關于我國社會組織有關的消息一般是不會被國人所重視的,下面的一則新聞再次重申了這個結論——全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金(簡稱全球基金)于8月底解凍數億美元對華援助資金,但三個項目的援助資金都遭或超過50%到80%程度的削減。為什么會出現這個所有的人都不愿意看到的情況?全球基金是否如中國有關方面所說:“沒有明確理由”?不能不簡單回顧一下事實。


        2010年11月,因認為中國全球基金艾滋病項目實施過程中,國內的社會組織“參與程度不足”且存在財務管理問題,全球基金凍結了該項目已定的援華資金。今年5月,全球基金又凍結了結核病和瘧疾防治兩個項目的援華資金數額涉及數億美元。全球基金提出的理由連我國有關方面都不得不承認“并非妄言”:一是全球基金指定、中國接受援助的有關部門也早已承諾的撥給中國有關社會組織的那部分資金“比例未達到協議標準”;二是存在資金浪費和腐敗問題。根據與全球基金的協議,中國本應該得到295億美元抗擊艾滋病,其中的35%必須提供給中國基層非政府組織。但實際上,中國政府向國內的非政府組織提供的該項撥款不到11%,更多的專項撥款被不屬于民間社會組織的其他組織或單位理直氣壯地拿走、占有、使用。經查,這些組織是我們政府的衛生管理部門和公安等部門僅僅為了騙取中國專項資金而虛報的“民間社會組織”;不能不指出的是,有些打著“中國民間社會組織”的名義接受和使用專項撥款的就是衛生和公安部門自己。與此同時,我國真正的專業社會組織卻得不到,不僅這次得不到、而且長期以來得不到政府包括資金方面的支持,使本該受益的中國艾滋病等患者無法得到應享有的援助。


        分析這個問題的桎垢,貪污呀腐敗呀,由于見怪不怪,加之“肉食者謀之,又何間焉”,也不是本文的職責。這里只想大概剖析一下國民對社會組織的認識和態度。其實說“國民”,也就是單指政府,因為在中國,政府可以代表一切包括基層的大眾這個事實幾千年來就沒有從宏觀上改變過,或者說現代化過。


        據一個全國性行業協會的負責人——他曾經是國家某部委的司局長——給我講過一個真實的故事:黨的十七大勝利結束后,他所在的協會認真學習了《政治報告》,想就其中有關的工作向政府匯報溝通,于是他親自打電話與國家發改委負責行業的部門預約。接電話的公務員一聽他們是行業協會,就說:“一個小小的行業協會還有什么可向發改委匯報的!”說完就摔了電話。這基本上可以代表我們的政府、我們的行政主管部門對行業協會這類的社會組織司空見慣的尋常態度。在相當一部分政府部門和公務員眼中,國家就是由政府和行政管理部門組成的,各行各業的行業協會商會等社會組織只不過是擠在行政的空隙中索取行政牙慧的隨便什么玩意兒而已。還是在他們眼中,非政府組織不過是一些可有可無的東西;沒有幾個公務員甚至政務員愿意化費一定時間和精力試圖搞清楚社會組織的概念、地位、作用和存在原理,在行政機關需要他們“出力”時就要召之即來,而且是無償免費的;在行政機關認為不需要時則“揮之即去”。這種“行政自大癥”或輕或重、或明顯或隱蔽、或大面積或局部地蔓延在我們政府及各個行政機關。有一句行業協會界流傳已久的話進行了絕妙的總結:“行政是老子,企業是兒子,協會是孫子。”


        在這樣一種計劃經濟思維的影響下,全球基金與我國有關部門的協議規定的“交由有關社會組織使用”的字眼,刺痛了行政“大爺”的眼和心,老子還沒有得到的東西怎么能給你們這些體制外的“孫子”們?!于是,為了侵吞本該由社會組織分配使用的資金,天才知道是哪一級的衛生部門和公安機關運用人民給他們的權力,毫無是非甚至刑罪概念地編造出一些天才知道在哪里的專業社會組織來替他們把援華專項資金放進這些行政部門的口袋里。可以想像,他們在某種程度上說在干這些事情時膽子是挺大的,因為他們認為能把外國人的錢騙來是本事;因為他們認為,在行政權利面前,你們社會組織算老幾!


        具有法律級文件效力的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明文規定:“堅持多方參與、共同治理,統籌兼顧、動態協調的原則,完善社會管理格局,創新社會管理機制,形成社會管理和服務合力”,要“發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用,推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。”這里的“多方參與、共同治理”就是黨中央國務院提倡的“完善社會管理格局”的精髓。可惜在我們那些天天吃著納稅人的“進貢”的人民“公仆”頭腦中,有不少大爺已經養成了“學歸學、說歸說、做歸做”的習慣。
    用渾蛋邏輯做出渾蛋事情,在全球基金提出置疑后還“理直氣壯”地說三道四,我們的行政機關怎么基本道德和法律觀念就那樣低下!世界各國包括中國的法律都是規定無正當理由挪用他人資金屬違法而觸犯刑律,那么請問,挪用國際援華專項資金該不該定罪?別告訴我們行政機關沒有罪,中國的行政部門從來就沒有特別的法律豁免權!

     

                                                中國經濟體制改革研究會特邀研究員 張經

                                                                2011年9月19日

       

    專家詳細介紹

    張經

     中萬(北京)行業協會商會發展促進中心主任,原國家工商總局市場規范司司長,兼任中國法學會經濟法研究會常務理事,北京市法學會常務理事,中國世界貿易組織(WTO)研究會常務理事等。
    張經同志是我國行業協會商會領域杰出的研究專家,多年來致力于推動我國行業協會商會自身能力建設以及立法進程,撰寫過多部行業協會商會領域的著作,為廣大協會商會做過多場專題講座及培訓,是目前協會界威望極高的人物。
     

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