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    王名文章

    《推進民政事業綜合配套改革》預示社會組織管理體制新時代
    [2009-08-04]
     

        喜聞民政部和深圳市簽署《推進民政事業綜合配套改革》的“部市合作協議”,剛剛接受完手術治療,身體仍在恢復當中的王名欣然接受了采訪。他認為,協議明確提出在探索社會管理體制改革方面實行部市合作,充分發揮深圳特區改革試驗田的功能優勢,大膽進行社會管理方面的體制創新、制度設計和重大舉措的先行先試。其中將深化社會組織管理體制改革列為先行推進的兩項改革之一,明確提出了包括改革雙重管理體制、探索建立直接登記制度等一系列重大的改革舉措。這是我國社會組織發展史上值得關注的一件大事,對于推動社會組織管理體制改革具有重要的示范意義。

        王名表示,協議中提出的社會組織管理體制改革的主要措施涉及五個方面,一是要探索建立直接登記制度并研究采用備案制等,促進大力發展社會組織;二是民政部的“特權”下放,授權深圳進行境內外基金會、跨省區行業協會、商會等的登記管理試點,為國家層面的改革提供經驗;三是先行先試,在支持社會組織提供公共服務、建設“社會組織孵化基地”、建立“行業協會商會發展專項經費”等方面鼓勵深圳大膽探索,加快步伐;四是創新機制,提出了慈善組織法人治理、慈善基金保值增值、公益創投、政府購買服務等多方面的創新思路,推動社會組織不斷創新機制,提供更多更優質的社會服務;五是加強支持,在配套政策、財政預算、部門協調、社工隊伍建設和員工的戶籍、薪酬、職稱、保險、培訓等諸多方面,對社會組織的全面健康發展提出了一攬子支持計劃。

        “這些改革措施,覆蓋了社會組織管理體制和治理結構的主要方面,大部分都屬首次提出并以試點的探索形式在深圳先行先試,預示著我國在社會組織管理體制上一個新的歷史時代的到來。”王名欣喜地評價道。他談到,我國現行的社會組織管理體制形成于上世紀80年代后期,是在市場經濟尚未充分展開、計劃體制和全能政府依然強勢條件下形成的以“管”為主、限制發展、分散責任的雙重行政管理體制。這種體制加劇了政府和社會組織之間的緊張關系,束縛了社會組織作用的發揮。近年來,隨著我國市場經濟體系的發展完善和構建社會主義和諧社會戰略目標的提出,社會組織的地位和作用日益彰顯,改革現行社會組織管理體制的呼聲日高。但是如何改革?改向何處?取代現行體制的將是怎樣的一種新制度?如何在新舊兩種制度之間形成有效的過渡?這些問題都沒有現成的答案。在市場經濟相對成熟、社會組織相對發達的深圳特區進行改革的綜合試驗,這誠如25年前經濟特區的試驗一樣,是社會特區的試驗,必將為我國社會組織管理體制的改革趟出一條成功之路來。或許25年之后,當我們站在公民社會的歷史高度自豪于一個全新的社會組織管理體制時,一定會像今天一樣,對當年的深圳心懷感激。

    (王名——清華大學公共管理學院教授、博士生導師,全國政協委員,清華大學NGO研究所所長。1998年創設清華大學NGO研究中心致力于中國NGO研究至今。)

       

    專家詳細介紹

    王名

         中萬(北京)行業協會商會發展促進中心專家委員會委員,清華大學公共管理學院副院長,清華大學NGO研究所所長,教授,全國政協委員,中國民主建國會中央常委,著名非政府組織研究專家。王名教授長期從事社會組織相關研究工作,對行業協會商會有很深的洞察力,組織承擔過多項有關行業協會的研究課題。

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