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    黎軍文章

    行業協會的分類
    [2009-07-01]
     

        各國從不同角度對行業協會可能進行不同分類。例如,韓國行業協會的分類主要有:1、指定性法人,是指根據特定的法令和法規成立的公益法人,開展特定的公共、公益事業,根據政府的授權還可以開展限定的事務或經營活動。其成立初期,政府給予不少資助,如韓國貿易協會。2、一般性財團法人和社團法人,也是公益法人,經政府批準,開展其宗旨所規定的事務或經營活動,主要依靠會費,有的接受政府資助,業務受政府指導,如一些行業的聯合會、工業協會等。3、自發性社團法人,一般由企業自發組織,主要代表本行業會員利益,依靠會費開展活動。

     

        在我國,行業協會的發展極為迅速。據統計,2000年全國各級民政部門新批的行業性社團,占當年新批社團37%;2001年上升到39%;2003年全國新批社團1.1萬家,其中行業性社團就有5000多家,占全年新批量45%;到2003年底,全國社團數量為13.3萬個,其中行業性社團3.9萬個。學者們從不同角度出發,對如此眾多的行業協會進行了各種不分類。

     

        一種方法是按產業、職能、性質、區域范圍4個方面進行分類。1、按產業分類:以《國民經濟行業分類和代碼》(GB4754-93)為準劃分,這是我國現行行業協會產業分類的主要劃分依據。2、按職能分類:可分為綜合性協會和專業性協會,綜合性協會側重于綜合性職能,專業性協會側重本行業內的經濟職能。3、按性質分類:全國性行業協會可以分為"官辦"、"民辦"、"半官半民"三種類型。4、按區域范圍分類:可分為全國性、區域性、地方性協會。

     

     

        還有學者將行業協會按生成途徑不同分為四類:1、體制外途徑生成的行業協會:由行業內企業自發自愿組建并根據《社會團體登記管理條例》取得社團法人資格的民辦協會。如溫州煙具協會、眼睛商會等。2、體制內途徑生成的行業協會:通過分解和剝離行業主管部門,自上而下培育的行業協會。如輕工協會、紡織協會等,它們是直接由原來的行政機關改造為行業協會。3、體制內外結合型的行業協會:在政府的直接倡導和大力培育下,由行業內成員自愿加入組成的行業協會。4、法律授權產生的行業協會:通過立法途徑產生或事后確認的行業(職業)協會。如律師協會、證券業協會等。由于發展的途徑和合法性結構不同,這些行業協會在其合法性獲得的程序、協會領導人的產生、協會經費的來源、實現協會功能的組織等方面都各不相同。|

     

        筆者認為,從我國的實際情況出發,以行業協會與政府關系為標準對行業協會進行分類研究可能更具科學性和價值性。1、官辦協會。官辦協會是由政府直接設立的行業協會,一般由原來的行政機關改造為行業協會。這些協會能夠獲得部門委托的管理職能,有足夠的辦公經費和固定場所。最典型的有輕工協會、紡織協會等。2、半官方協會。這些協會是半官半民的社會組織,一般由政府發起與社會自發相結合而產生。如深圳市最早建立的一批行業協會,當初市政府給予了46個事業編制及相應工資、辦公經費,扶持這些協會成長和發展。3、民辦協會。民辦協會主要由社會自發產生,它伴隨社會利益主體的分化而自下而上形成。

     

        在我國,由政府主導或參與建立的官辦或半官辦協會在目前仍占多數。如廣東省的878個協會中,由政府組建或參與組建的超過90%,企業自發成立的僅占7%。

     

        當然,出現這種現象,也是與我國市場經濟體制的建立過程密切相關的。在經濟轉型時期,企業自發組建協會的動力和能力都極其有限,而政府又急需建立市場經濟管理的新體制,因此,政府不得不主動組建協會。而且從我國的社會制度變革和轉型的過程來看,雖然國家放棄了統制社會生活一切領域的做法,但是在社團發展過程中,它仍然具有重大影響,甚至在相當程度上規定了社團的性質。這是因為許多新興社團不僅僅是市場機制下的產物,同時也是政府政策作用的結果;此外,這些新興社團必須適應現階段政治和社會結構的基本框架,因而不少社團組織在結構上和功能上都帶有“官方”或“半官方”的色彩。在特定的時空條件下,這些社團與國家形成了一種“共生態”,即政府借助社團來進行社會管理,而社團借助政府的權威和經濟力量來發展自身。有人認為這種“半官半民”的性質“是國家與社會分化過程中不可避免的一種過渡形態,是分化不徹底的表現,隨著改革的進一步深化,這一現象會漸趨消失。”因此,社團的發展道路是逐步脫離對政府的依賴性,增強自主性和自我管理能力,最終民間化。從這個意義上說,這些新興的社團是中國市民社會的生長點,盡管目前的發展程度相當幼稚。但是另一種觀點則認為,社團的“半官半民”特征是“中國社會的特有現象,它并不一定是一種過渡狀態,而很可能是一種新的組織紐帶和有效的整合力量,會長期穩定地存在下去。”這表明在國家與社會關系中政府占據優勢的位置,社團實際上成為政府行政的“第三渠道”,即執政黨和政府通過社團貫徹自己的政策,置社團于助手的位置。

     

        筆者認為,從長遠發展來看,以行業協會為代表的社會團體最終應當具備脫離于政府的獨立地位和自治能力,如果一直作為政府的依附或附庸是無法發揮其應有作用,特別是其制約與抗衡政府的功效會大打折扣。但是,在目前階段,社會團體的“半官半民”狀態恐怕無法在短時間內消除,這一方面是政府在向社會讓權過程中的必然現象,另一方面也是社團自身成長的需要。

     

       

    專家詳細介紹

    黎軍

    中萬(北京)行業協會商會發展促進中心專家委員會委員,深圳市政府法制工作辦公室副主任,行業協會法律問題研究專家,近年來主要從事行業協會法人治理方面的研究工作,承擔過多項重大課題,成果頗豐,已是我國行業協會商會研究領域較有名氣的專家學者之一。
     

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