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    陳金羅文章

    非營業組織法要解決入門難問題
    [2009-06-30]
     

        全國有300多萬個非營利組織,到2004年底,已登記的僅有28萬多。由此,北京大學法學院陳金羅教授總結了中國非營利組織法律制度面臨的困境,包括:雙重管理體制,這使非營利組織喪失了獨立自主的主體資格,成為主管部門的下屬單位,目前這已成為非營利組織生存和發展的瓶頸;嚴格的許可制度,條件苛刻、門檻過高;限制競爭的政策,抑制了非營利組織的生存活力;單一的法人制度,其界定的非法組織過寬,影響了公民結社權利的實現。

      針對制訂非營利組織法所面臨的主要問題,陳金羅提出了相應的對策,具體如下:

      1、針對入門難的問題,可在不取消雙重管理體制的情況下,改許可制為準則制,設立必要的入門條件,設立法律救助措施,這樣既解決了入門難的問題,也保證了國家的安全,社會的穩定。

      2、對于非營利組織過多的問題,可以重新確認法人登記和非法人備案制度。這樣既保證了公民的結社權利的實現,也保證了所有非營利組織都納入法制軌道。

      3、關于非營利組織取信于民的問題,必須規范非營利組織民主、監督機制,使非營利組織從單位所有制的羈絆之中解脫出來,成為社會的真正獨立主體,直接面向社會。

      4、至于非營利組織與政府關系的問題,有必要規范政府與非營利組織的權利與義務、權力與職責,即政府依法行政、非營利組織依法活動。

       

    專家詳細介紹

    陳金羅

    原民政部副司長,北京大學非營利組織法研究中心常務副主任,教授,常年從事非營利組織法學研究工作,承擔多項與非營利組織立法相關的課題,是我國非營利組織法學領域的權威人物。

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