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    楊團文章

    中國的行業協會為何如此熱衷于搞評選
    [2009-06-30]
     

        根據《瞭望》雜志報道說,千年瓷都的桂冠在千年鎮慶前夕被人摘走,確實陶瓷業的衰落值得景德鎮人認真反思。但更值得反思的是,被市場經濟寄予厚望的行業協會,難道除了熱衷于評選評比外,就沒有更重要的職能更重要的工作更重要的作用了?行業協會有何職能?

      報道提出了這樣的疑問:今天“中國十大”,明天“某某百強”,后天“某協會放心工程”,各種行業協會組織的評比令人眼花繚亂。中國的行業協會為何如此熱衷評選?在市場經濟發展的過程中,行業協會應該承擔怎樣的職能?

      對此,中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團研究員認為,行業協會舉辦各項評比不是不可以。因為總的來說,行業協會是一種中介組織,其職能概括起來有對內和對外兩點。對外主要是代表企業利益和政府商討有利于行業發展的政策;對內則主要是在同行中組織大家自律,提高勞動生產率、產品質量、服務質量等等。這其中,自律通常是靠獎懲來實現。組織各種評選是各協會實行獎勵的方法之一;懲罰,通常是采取制裁的方法。楊團說,制裁是各個機構非常害怕的,也是行業協會促進行業自律的殺手锏。

      但現在,中國的行業協會基本上都是獎勵,極少采取制裁的方法。這是因為,很多時候搞評選可以賺到錢,最起碼可以拉到各種贊助,且總有一些機構、一些地方喜歡當頭,喜歡出名。但是制裁就不一樣了,它并不能給一些追求短期利益的行業協會帶來“好處”。

      楊團認為,按理說,行業協會的第一個職能是代表企業的利益和權益,在企業內部形成一個共同的規則,比如說,形成價格同盟。這個功能中國古代就有。到了近現代,行業協會一個很重要的功能是信息功能,包括信息的溝通和統計。比如說行業內有多少家企業,大家的發展水平怎么樣。第三個職能是在市場服務方面為客戶服務。第四是幫助政府做好行業的規劃,提供一些本行業可操作的具體政策,如制定行業的準入政策,制定同行業評價評估的操作規則等等。

      至少面臨四個問題

      楊團認為,中國目前的行業協會面臨很多問題,概括起來,至少有四點:

      ——體制問題。行業協會應該是市場中的組織,應該成為企業的娘家,代表企業按市場化運作。但我們的行業協會和企業的關系卻是油跟水的關系,相互之間無法融合。許多行業協會的工作就是想辦法要錢,包括舉行各種各樣的評選,而不是進行服務,起不到應有的作用。

      ——體制不順直接導致定位和功能出現偏差。行業協會應該是自治的而非政府的。而我們這些由工業部門轉化而來的各種協會往往成為“二政府”,在運作方式和組織結構上依然和政府差不多。但實際上它們又不具備政府的權利,并不能按照政府的思路來管理。至于應該怎么管理本行業,許多協會也不知道。

      ——人員問題。現在的行業協會大體上是以前工業部門撤消之后的一些老干部在發揮余熱,這就使得整個行業協會成了政府機構的改裝。這里面人事問題很大。有些人可能做行政部門的領導可以,但做行業協會的工作就不一定適合。

      ——以上種種問題又導致行業協會產生懶惰等不好的工作作風。這些人秉承了機關里的工作作風,習慣了眼睛向上,習慣了接受供奉。

      “目前,中國的許多行業協會并沒有發揮其應有的作用,往往導致許多工業政策的出臺都是‘跳樓式’的,政策缺乏一種分解、遞進和傳承的機制,這對企業的發展非常不利。”楊團說。
     

       

    專家詳細介紹

    楊團

    中國社會科學院社會政策研究中心副主任,社會政策研究室主任,研究員,中華慈善總會、中國青少年發展基金會常務理事。曾長期從事非營利組織實踐工作,積累了大量非營利組織工作經驗,近年來主要研究方向為社會保障、社會政策和社區研究,獨立出版、合作出版相關著作多部。

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