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    余暉文章

    我國行業協會遭遇誠信危機 公信力受到嚴重挑戰
    [2009-06-30]
     

        從歐典事件、牙防組事件到染發劑事件……近期暴露的系列事件中,其臺前或幕后,無不閃現著行業協會的影子

        由于頭發白得比較早,姚女士已經有多年的染發歷史了。然而,最近的兩則新聞卻讓她犯了難,首先是“央視·每周質量報告”披露,染發劑含有致癌物,可能導致白血病,專家建議每年染發最好不超過兩次。接下來,中國美發美容協會又表態,染發已有百年歷史,但沒有任何一個部門發布染發可以導致白血病的結論性文件。

        是染還是不染呢?這些天來,愛漂亮的姚女士心中一直有個大大的問號。

        雖然不知道姚女士心中的問號何時能解開,然而可以預見,諸如中國美發美容協會這樣的行業協會(組織)將會越來越頻繁地出現在公眾的視線內。只是令人遺憾的是,盡管行業協會經常性地以行業代言人的身份活躍在各類新聞中,甚至成為新聞的主角,它們的公信力卻時常為公眾懷疑和質疑。

        “美容協會是不是為了美容行業的利益,才說染發不會導致白血病呢?”姚女士說出了自己的擔憂。

        逐步遠去的公信力

        行業協會的公信力似乎受到了嚴重的挑戰。

        一個典型的事件是歐典地板風波。在今年的央視3·15晚會上,中央電視臺記者通過調查發現,“號稱行銷全球80多個國家,源自德國,著名品牌地板德國歐典總部其實根本不存在,存在嚴重欺詐消費者行為。”

        歐典地板的聲譽一落千丈,更加嚴重的是,歐典事件還迅速波及到整個木地板行業,引發了行業的誠信危機。為了挽救行業信任,作為國內木地板生產企業的行業協會,中國林產工業協會事后表態:歐典對事件的處理是不負責任的,反應遲緩道歉避實就虛,協會不會袒護歐典,不想整個行業都垮掉。隨后由該協會牽頭,3月25日,60多家木地板企業集體向社會做出“誠信宣言”,并表示要開展自查自糾行動,為消費者營造放心的消費環境。

        目前,尚沒有相關數據表明中國林產工業協會的事后公關是否有效地挽救了行業信任。然而,根據新浪網的調查統計,67.09%的網友認為歐典地板的欺詐行為之所以得逞,除了廠家自身的責任外,還有一方面的原因是行業協會沒有起到規范行業的作用。

        另外一個典型的事件則是全國牙防組事件。就在“全國牙防組”的標志赫然出現在部分牙膏、口香糖等產品的包裝上,甚至成為一些牙膏類產品電視廣告的“廣告詞”的時候,就在中國消費者對全國牙防組的“權威認證”深信不疑的時候,中國公益網主編李剛在2005年7月對牙防組進行起訴,認為其不具有認證口腔保健品的資格。今年2月7日,上海律師陳江以相同事由,起訴牙防組。在種種證據面前,全國牙防組最終承認,他們不具備認證資格。用李剛的話來說:“全國牙防組只有兩個人、兩張桌便忽悠了13億中國人。”

        為誰的利益代言

        根據有關資料,行業協會是介于政府、企業之間,商品生產業與經營者之間,并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。然而目前的問題是,對于行業協會的公正性,消費者也犯了迷糊,就像姚女士所說的:“我該相信這些行業協會的話嗎?”

        行業協會究竟為誰的利益代言?

        “行業協會當然要代表行業利益,為它的會員說話,這是毫無疑問的,否則它就沒有存在的意義了。”電話那頭,中國社科院工業經濟研究所研究員余暉笑著回答。他認為行業協會首先應該代表行業利益,這是其天然屬性決定的。作為民間自治組織,行業協會是經濟主體的聯合體,能夠為成員企業提供各種能夠帶來實際利益的服務。“在政府還未完全轉型的情況下,相對于強大的政府,企業還比較弱小,這可能會制約企業的成長,這個時候就需要行業協會出來代替企業說話,因此必須肯定行業協會的正面作用。”

        “不過必須看到某些行業協會做得越好,發揮的作用越大,越是得到社會的信任,就越有可能做‘壞事’,危害也就越大。”他補充道。

        余暉以染發致癌事件為例,雖然不知道染發致癌的消息是否屬實,然而中國美發美容協會的斷然否認難免會讓消費者產生一定的懷疑心理:“行業協會代表的是其自身的利益,所以有時不能完全相信行業協會所說的,最好由衛生部出面下結論。”

        由于可能會出現行業利益和社會利益相互沖突的問題,余暉建議:“當行業協會面臨產品的認證或者質量問題時,最好有政府、工商局、消費者協會或其它社會組織進行制約或者監督。”

        行業協會如何走得更遠

        全國牙防組事件之所以引起消費者極大的反感,是因為牙防組的標識時常出現在相關廣告中,會誤導消費。對于某些企業花錢請行業協會(組織)推廣宣傳做廣告,余暉認為任何產品都有它的質量標準,在達到這個標準之后,就可以讓行業協會出面做廣告。

        “最重要的是行業協會不能發布虛假的信息,不能宣傳對人體有害的產品,其次是要有一定的限度,不能無限夸大。”余暉還表示,“行業協會所說的話要有根據,要經得起別的機構或人員的質疑。”而像牙防組那樣不具備認證資格,卻違規認證十余年的行為,是不符合做廣告的條件的。

        此外,在行業協會的實際操作過程中,還有許多不完善的方面。比如有些行業協會因為實力強大,會搞信息壟斷或者價格壟斷。對于前者,余暉建議:“政府應當制定相應的質量標準,或者由中立的機構出具報告,讓消費者能夠獲得更多信息,從而彌補自己的信息弱勢地位。”至于后者,余暉則表示:“如果碰到搞價格壟斷的行業協會,應該由工商機構來制約它。”

        對于行業協會近期暴露的一系列誠信危機事件,余暉表示,主要原因是目前我國還沒有一部完整的關于行業協會的法律。“應該有一種問責制度,行業協會的行為和言語必須可以問責,一旦協會隨便說話或不負責任地說話,會對社會造成嚴重的影響,所以法律必須健全。此外,各個協會的主管部門也要發揮其監督職能。”他說。
     

       

    專家詳細介紹

    余暉

    中萬(北京)行業協會商會發展促進中心專家委員會委員,中國社會科學院工業經濟研究所研究員,產業組織和政府管制經濟學研究專家,參與過《反壟斷法》、《電信v法》等法律的起草工作,是公認的行業協會研究專家。曾發表過論文30余篇,向政府提交相關工作報告20余部,其中《行業協會及其在中國的發展——理論與案例》是我國入世以來較早地研究行業協會商會的理論專著。

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