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    政府購買服務 如何提質增效

    來源:
    2013-07-26

      近年來,中央財政加大投入購買社會組織服務,支持社會組織參與社會服務,廣東、上海、北京等地也大力推動政府購買社會組織服務,在政府購買服務方面進行了積極嘗試,政府購買服務開始成為一個令人關注的熱點。

      (一)一般來說,政府向社會組織購買服務,有利于最大限度地滿足服務對象的多樣化需求,擴大公共服務的受益面,提高群眾的滿意度。總的來看,我國各級政府購買社會組織服務取得了長足的進步,但也存在一些問題,影響了政府購買社會組織服務的質量和效益。
      一是追求政績和創新而導致目標不清晰。在近年來我國強調加強和創新社會管理的大背景下,一些地方政府在購買社會組織服務時,過于強調滿足政府在社會管理和公共服務創新方面的需求,一味追求“新意”,而往往忽略了政府購買服務的目標。如,有的地方在購買服務時出現“政績工程”,導致服務成本不是降低而是提高;有的地方的項目設計不是基于服務對象的需求評估、以服務對象的需求為導向,對真實需求的回應性不夠;有的地方不是采取市場化、競爭化的購買方式,而是單獨找一家社會組織單獨購買,影響了人們的選擇自由,服務的質量也難以得到保證;有的地方對服務的提供公平性不足,等等。

      二是相應的市場條件不是很成熟。我國尤其是西部地區的社會組織仍處于發展的初級階段,社會組織數量較少,距離購買服務理論所期待的完全競爭市場結構仍有相當的差距。而且這些組織規模大都較小,專業服務經驗不足甚至欠缺,資源募集和整合能力、項目管理能力等都亟待提高。這導致政府在購買服務時很難形成真正的競爭。另外,由于項目往往都有明確期限而且項目時間較短,加上在實施項目時聘請的工作人員往往流動性大,甚至流失嚴重,影響了項目的開展。

      三是對社會組織的干預較多。在具體的執行過程中,政府往往對社會組織日常運行的干預較多。如,在合同規定的工作內容之外,要求社會組織開展一些沒有事先規劃的活動,活動的隨意性大;要求社會組織花費時間和精力幫助政府應付各種檢查、接待和經驗學習交流等,導致日常服務受到影響。
     
      四是對社會組織服務的評估存在缺陷。有些地方政府慣有的重投入輕產出少評估的工作思維,導致政府購買服務時的評估存在較大缺陷。有的項目根本就沒有提到評估,有的項目雖然提到了評估但并沒有規定怎樣評估,有的評估沒有客觀的專業標準,有的評估又采取一刀切的標準來要求,有的評估較少關注社會組織服務對象的真正變化和感受等,有的評估則采取原來的行政式評估,導致社會組織不得不夸大項目的新意和成效。尤其值得一提的是,目前廣泛開展的社會組織評估往往是對機構的評估,而不是項目的評估,導致對服務的評估不夠。

      (二)實踐表明,進一步提高政府購買社會組織服務水平還需采取一系列措施:

      第一,細化政府購買服務合同。一般來說,當政府大規模地購買服務時,往往有較詳細的合同;而當某個單位就某個項目進行單獨購買時,往往合同就比較簡單。值得注意的是,政府在購買服務時,除了追求社會管理和公共服務創新外,還應保證效率、回應性、選擇自由和公平性,把這四個目標作為評價政府購買服務的主要要求和標準,防止為創新而創新。這就要求政府購買服務的合同必須詳細化,同時詳細而明確地規定政府、社會組織、獨立的第三方評估機構各自的責任和分工。另外,合同應該對評估主體、評估標準、評估程序、評估方法等事項作出詳細的規定,以確保服務能取得預期的效果。

      第二,大力發展社會組織。一定數量、規模和具備較強專業能力的社會組織是政府購買服務的前提。因此,應大力發展社會組織,如切實放寬注冊條件,發展前期提供場地、資金、培訓等并進行孵化,大力加強社會組織能力建設,從而使政府購買服務具備一定的條件。另外,在購買服務時,也應摒棄只允許在本行政區域注冊的機構參與的做法,歡迎具有合法資質的行政區域外的機構參與。

      第三,保障社會組織的自主性。各級政府應該轉變社會管理的觀念,與社會組織發展和維持良性的互動,而不是運用其權力對社會組織進行各種具有強烈行政化色彩的干預。政府在購買服務時,應對各自的責、權、利進行詳細而明確的規定,防止政府對社會組織干預過多。在政府購買社會組織服務的具體執行方面,政府也應充分保障社會組織的自主性,主要應由社會組織根據自身的專業標準來操作和實施。社會組織有權在購買合同規定的范圍內自主決定工作的具體開展;自主決定工作人員的聘用和評估其工作效率和效果,決定其工資待遇等。

        第四,做好項目的評估工作。政府在購買服務時,應規定所有項目一律要進行評估。對評估的主體、內容、標準、程序等進行詳細的規定。評估主體應多元化,除政府工作人員外,還應邀請專家學者等參加。評估應做到全面的評估,尤其要注意從服務對象的角度進行評估,以保證評估的客觀性和公正性。組織專家學者研發符合項目實際的評估指標體系,以保證評估的信度和效度。加大評估結果的應用,作為后續經費撥付以及續聘的依據。尤其是政府購買服務的預算中應預留一部分作為評估費用,以保證評估經費。
     

    責任編輯: andy
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