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    社會組織績效評估指標體系構建研究

    來源:《中國社會組織》
    2013-07-12

     

        績效評估是有效的管理工具,是社會組織完善自我的必然選擇。具有非營利性特征的社會組織,開展績效評估存在著諸多難點,其中之一是建立科學合理的社會組織績效評估體系。文章著眼于社會組織績效評估,分析了國內外研究現狀,對我國現存問題進行了研究,并應用層次分析法,提出建立社會組織績效評估指標體系。

        從西方的發展經驗來看,非政府組織在參與公共服務和慈善公益中發揮的作用積極而有效,其中應用績效評估方法來管理非政府組織是可以借鑒的有益因素。我國的社會組織發展相對滯后,其績效評估也起步較晚。通過對社會組織的績效評估研究建立起適合我國國情的績效評估體系,在實踐中不斷改善應用,從而幫助和提高社會組織在社會救助領域的績效,促進社會組織的健康發展。

        國內外研究現狀

        非政府組織起源于西方,其績效的評估也是從西方非政府組織開始的,我國的社會組織的績效評估也是在借鑒西方經驗的基礎上進行的。20世紀70年代,世界范圍內的政府改革和新公共管理運動為各國非政府的發展注入強大的動力[1],極大地推動了評估機制在政府管理以及非政府組織管理領域的運用。比如1973年美國頒布的“聯邦政府生產率評估方案”、1979年英國開始推行的雷納評審、1993年美國頒布的“政府績效與成果法案”等,由此,世界各國掀起了一次又一次評估浪潮。以至于一些西方學者驚呼傳統的“行政國家”正被“評估國家”所取代。績效評估的浪潮經過30年的發展影響到了非政府組織。美國、英國、日本、新加坡、印度等國家先后建立了半官方或民間的中介性或學術性的評估機構,采用定量和定性相結合的指標體系進行定期或不定期評估。西方非政府組織的績效評估是自下而上確立起來的,從而保證了較強的執行力。非政府組織內部的運營結構和流程被視為是戴著面紗的無法看見的“暗箱”操作[2],績效評估則是揭開非政府組織黑紗的工具,是增強非政府組織行為透明性的主要手段,已逐漸發展成為西方對非政府組織監管的有效手段之一。在有著完善的市場經濟框架和科學的社會管理體系為基礎的有利條件下,西方社會在政府、市場之外已經形成了第三部門的穩固發展,行業內規范性建設效果顯著[3]。

        在我國,社會組織的研究最初是在探究社會組織的形成與發展動因、內涵、外延特征與功能等,后來轉向社會組織的績效評估、監督、生存與發展所面臨的挑戰等更深層次的問題上。在績效評估方面,20世紀90年代初期以財務責任、項目產品或產出、服務質量標準以及效率和顧客滿意度為普遍關注焦點,近十年來隨著管理理念的豐富與創新,社會組織績效評估的主題已經廣泛起來,人們更關注效果[4]。學者們針對我國社會組織的特殊性進行量體裁衣,評估維度上呈現出靈活性、多樣性的發展趨勢,具體指標設計上也注重量化、標準化、細致化[5],向著深層次的旨在挖掘組織發展潛力的方向展開。但是目前我國的績效評估由于客觀原因還有著種種阻力與弊端,評估中存在著評估標準不全面、評估結果不公開、評估沒有得到反饋等問題,這都影響到了績效評估在社會組織的發展中所起的作用。

        我國社會組織績效評估存在的問題

        (一)社會組織績效評估的原則貫徹不力

        這主要表現在社會組織績效評估的過程中存在預先的結果導向。評估是為了得到預先的好的結果而進行,因而在評估中暴露出來的問題就會被人為地忽視或者掩蓋起來。不論是政府主管部門還是社會組織的管理運營者都對社會組織的績效評估存在著誤解,認為評估就是在挑毛病,生怕評估出來的結果會有損他們的形象,為了取得好的結果,接受評估的組織就會想盡辦法讓自己看上去是完美的,他們不得不在評估過程中進行干預,隱藏起那些不利因素[6]。在評估中既沒有做到客觀公正也沒有做到公開透明。為了得到一個滿意的結果不惜在評估中加入過多的主觀因素,制定的評估標準也模糊不清,從而使績效評估失去了應有的效用。

        (二)社會組織績效評估的主體單一

        我們說績效評估以某一方為主導,其含義不是以某一方為單一的評估主體,在政府部門、社會組織之外還應結合相關的專業機構、專業人員和相關的利益主體的評估參與其中,而這正是我國社會組織績效評估所欠缺的。雖然在績效評估的過程中有相關人員的訪談,但是他們只是被動地回答問題和提供信息,沒有對評估結果進行評判、決策的權利。單一評估主體由于知識背景的限制在具體操作評估過程時也將這種局限性帶到評估的其他部分中去[7]。

        (三)社會組織績效評估的指標體系不健全

         國內關于社會組織績效評估還沒有形成可廣泛應用的方式方法,對于一些較新的理論還未能得到普及,實用性的高低尚未得到驗證。社會組織績效評估是在既定標準中進行的價值判斷的活動,評估標準的選擇是績效評估的基礎前提和保證評估有效性的基礎。現有的社會組織的績效評估都是在繼續沿用原有的評估基礎上進行的,因此指標體系設計主觀性強,不科學、綜合性不強;以定性的描述為主,進一步將指標細化和定量化的缺乏;側重經濟指標,非貨幣性指標而對于例如滿意度、學習能力、創新能力等指標就難以包含在內;評估方法的實際操作性和系統性不足,這些問題仍然沒有最終解決[8]。由于社會組織產生的效果與影響存在一定的潛伏期,有的在短期內效果明顯,有的暫時無法感知與察覺,有些甚至可能互相矛盾和沖突,找到一種社會全體成員都認同的準確的計算方法,可能性很小。只能是在充分考慮現有組織情況的條件下選擇協調性高、搭配程度高的指標體系進行嘗試性的績效評估,不斷地進行總結、修改和完善[9]。

        關于完善建立社會組織績效評估指標體系

        建立完善社會組織績效評估體系,提高績效管理水平,是我國社會組織發展的當務之急。

        (一)社會組織績效評估指標體系的設計原則

        社會組織績效評估指標體系設計時首先應具備可信度和有效度,同時應具備全面、客觀、準確地反映組織績效實際水平的功能。除此以外,還應考慮社會組織的獨特性。具體來說,在構建社會組織績效評估體系指標設計時應遵循“SMART”原則。其中, S代表明確性原則(Specific),指績效指標應是具體的、明確的、切中目標的,而不是模棱兩可的、抽象的;M代表可衡量性原則(Measurable),指績效指標是數量化或者行為化的,驗證這些績效指標的數據或信息是可以獲得的;A代表可實現性原則(Attainable),指績效指標在付出努力的情況下可以實現,避免設立過高或過低的目標;R代表現實性原則(Realistic),指績效指標是實實在在的,可以證明和觀察;T代表時限性原則(Time bound),注重完成績效指標的特定期限。

        (二)社會組織績效評估指標體系的設計

        根據我國社會組織的實際運營與管理情況,我們構建社會組織績效評估指標體系的思路是:首先,從社會組織的愿景與使命這一組織目標出發,通過跟蹤社會組織從籌劃、注冊到最終成立運作的全過程,找到一系列能夠反映社會組織的評估指標。其次,依據這些評估指標的內在聯系將相關性較大的指標合并成若干個維度,用以反映社會組織在不同方面的特征和表現,也是對評估范圍的基本類型劃分。同時,在每個維度之下設若干個評估指標,說明維度的評估具體內容,是研究的最終落腳點。此外,在各指標之間提出不同的觀測點,從而構建出“目標層—維度層—指標層—觀測層”的四層指標模型結構的評估指標體系。

        我們提出的社會組織評估指標體系由組織層面維度、內部管理維度、外部運作維度、財務運營維度四類維度組成。每一類維度又包括若干個具體的指標,共12個。社會組織績效評估指標體系如表1所示。

        (1)組織層面維度。該維度主要反映社會組織自身情況與運營條件,是組織正常開展工作、實現組織目標的基礎。具體指標包括組織治理結構合理程度、組織部門設置、組織章程。

        (2)內部管理維度。該維度主要涉及組織內部的運作,是形成社會組織核心能力的關鍵要素,設置目標在于對那些能夠推動內部管理的有效性、內部流程的效率和創新能力進行評價。具體包括計劃與管理、執行力與人力資源狀況。

        (3)外部運作維度。該維度主要評價社會組織為目標對象創造價值的能力及其社會影響,是社會組織達成使命、實現愿景的核心驅動維度。可以說,社會公眾對社會組織認可、給予美譽并進而支持的根本動力在于組織所提供服務的價值。具體指標包括項目管理、服務質量、客戶管理等指標。

        (4)財務運營維度。社會組織的非營利性特征并不能免除其對于自身財務狀況的關注,健康的財務狀況是組織正常運作的基礎。社會組織仍需通過財務維度對其資金籌集能力、資金使用狀況以及資金運用效率進行評價。具體指標包括資金籌集能力、資金使用效果、財務信息公開。

        (三)采用層次分析法建模

        對前面構建的社會組織績效評估指標體系,采用層次分析法(AHP)來確定各指標之間的權重,確定好各指標權重后,就建立了完整的績效評估模型,就能夠應用對社會組織進行績效評估,對社會組織的管理和運作實行比較并找出問題。層次分析法是一種將定性和定量相結合的多目標決策方法,這種方法把問題層次化,根據問題的性質和需要達到的總目標,將問題分解為不同的組成因素,并按照因素間的相互關聯影響以及隸屬關系,將因素按不同層次聚集組合,從而形成一個多層次的分析結構模型。運用層次分析法來計算權重,其計算思路清晰而具有層次性,計算方法簡單,計算過程能反映主觀因素。

    責任編輯: andy
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