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    外國商會在中國的發展與治理模式比較

    來源:《經濟社會體制比較》2012年第1期
    2012-03-02


      一、研究進展

      商會是城市工商業者組成的民間行業組織,分為單一型行業組織以及綜合型跨行業協調組織兩種類型。在非營利組織的公益性和互益性兩大分類體系中,商會屬于后者。

      20世紀80年代末,隨著外企數量的增加,外國商會數量日增。為了規范其管理、保障其權益,1989年6月14日,國務院頒布了《外國商會管理暫行規定》。該條例明確規定外國商會是非營利性團體,應當通過中國國際商會將書面申請材料報送中國對外經濟貿易部審查,審查合格后到民政部登記注冊并依法開展活動。按規定,一個國家只能注冊一個商會。二十多年過去了,目前只有20余家外國商會在民政部登記注冊,其余大量游離于政府的監管之外。政府和外國商會的不斷博弈,不僅增加了政府運作成本,更平添了諸多不確定性。如何在總結外國商會發展現狀的基礎上規范政府管理?我國的商會和行業協會目前急需提高能力,外國商會的運作能否成為它山之石?基于訪談資料,本文對這兩個問題進行實證研究。

      目前,就英文文獻來說,研究外國商會的成果極為少見。通過中國期刊網的全面檢索,我們發現在中文文獻中:(1)除了大量介紹外國商會訪華、貿易洽談、人物訪談以外,介紹外國商會運行機制和特點的論文較多。這些研究主要是對國外商會的歷史、運作模式和政府關系等進行簡單梳理(鄭春榮,2000;瞿華明,2004)。部分論文還在介紹的基礎上對中國商會提出了建設性建議(李恒光,2001;金曉晨,2003;陳錫文、郝際陶,2004)。(2)從學科劃分上來看,研究成果偏重于管理學,從非營利組織角度研究的論文乏善可陳。(3)從文獻發表的年代來看,絕大多數是在2000年之后。這意味著對此問題的明顯關注與中國加入世界貿易組織存在正相關關系。(4)實證研究匱乏。就這一研究領域出版的其他著述來說,和上述期刊網上的文獻的特點大致相同,即引介遠多于實證、對外國商會在國內開展活動的描述和分析鮮見、多是近年出版、不同學科介入不均衡等(蒲文昌,2006;陳曉軍,2007)。

      綜上所述,目前對在國內開展活動的國外商會的研究上存在大量的空白。本文在對外國商會的不同治理模式進行分類比較的基礎上審視其治理效果,并針對其面臨的問題提出政策建議。

      我們將運用以下三種方法進行研究:(1)通過期刊、圖書、互聯網以及外國商會的內部印刷品進行文獻研究;(2)在北京、上海兩地進行實地調查。2007年7月—12月間,筆者對中國美國商會、上海美國商會、中國德國商會、上海德國商會、中國韓國商會、上海韓國商會、上海日本商工俱樂部的組織負責人、項目經理以及民政、外事部門的官員等進行大量訪談,獲得了寶貴的第一手材料;(3)比較分析。

      二、外國商會的三種模式

      依據不同的文化背景、國情以及法制傳統,商會一般分為歐洲大陸模式、英美模式以及日本、韓國商會為代表的混合模式。

      第一種是歐洲大陸模式。

      以法、德等國商會為代表的歐洲大陸模式商會依據大陸法系而成立,多屬公法法人。這些國家一般有專門的商會法,商會依法在行政法院登記注冊。盡管此類商會遵循成立、入會、退會均自由的原則,但一般實行會員義務制,會員入會不存在自愿的選擇。除了服務會員、促進行業發展、平衡區域利益、樹立行業規范等職能,一些商會還擁有較大的行政權力。如德國地方工商會的行政權力主要體現為:建立、維護和支持有利于促進工商業經濟或個別工商業的措施;企業登記庭在辦理企業登記注冊或變更登記時必須聽取商會的評估意見,必要時可以獨立地針對登記庭的決定采取法律手段;商會有權參與企業破產調解程序和破產程序;企業實施清倉甩賣也要有商會介入等等(鄭春榮,2003)。因為,此類商會承擔一些政府的行政管理職能,因而其經費來源多有法律和財政保障。在治理結構上,會員代表大會、主席團、理事會等的活動受到政府的監督,甚至允可。

      第二種是英美模式。

      英美國家沒有專門的商會法,商會屬于私法法人。任何企業和任何人都可以發起成立。工商業者入會、退會自由,其職能、任務由商會自行決定,組織主要依靠會費、服務費和捐贈運作。在治理模式上,英美商會主要由會員代表大會選舉產生的理事會或董事會來負責組織日常運作。少數商會按有限公司方式組建。英美模式的商會不承擔政府職能,而是以政策游說、促進立法、協調勞資糾紛、制定行業標準、價格協調以及參加國際貿易中的反傾銷、為會員開展咨詢和培訓活動等為主要職能。顯然,此類商會的目的在于促進工商業者的自由發展和自由競爭,并依法維護其合法權益。

      第三種是混合模式。

      混合模式主要以日本、韓國的商會為代表。這種模式下的商會屬于公法法人,但商會的會員入會自由而非義務,但也不盡相同。混合模式的商會除了促進行業發展、制定行業規范等以外,一般還承擔政府轉移的部分職能,其最高負責人多有政府公務員背景,會費收取也大多帶有強制性。

      三、外國商會治理的實證研究

      按照上述三類外國商會模式,本文選擇對美國商會、德國商會、韓國商會和日本商會的治理狀況進行實證研究。

      (一)美國商會

      美國商會目前在海外有114家代表處,其中在中國有6家,分別設在北京、上海、天津、四川、廣東、香港。除了在北京登記注冊的中美貿易委員會以外,在中國開展活動的其他美國商會、行業協會很多,主要集中在農貿、制造業、半導體行業、醫療器材等領域,但基本無登記注冊。這些商會以不同的形式來存在和運作。例如,美國各州的商會設立了數十家代表處;有些成立咨詢公司;有的咨詢公司甚至下面掛了好幾個行業協會。下面通過描述有重要影響的上海美國商會來管窺其運作情況。

      上海美國商會成立于1915年,解放后退出中國,1987年重新設立。目前,上海美國商會是美國在亞洲最大的商會,現有會員約3600家,其中有1500多家是企業會員,其他為美國公司分公司會員、美國個人會員以及特別會員(如慈善組織,這些會員不收會費)等。申請參會者必須是美國公司或在美國有分支機構以及與美國公司有業務往來的公司。會員自愿申請入會。目前,世界500強企業在上海投資的有270多家,其中250多家是上海美國商會的會員。上海美國商會的業務范圍主要在長三角流域,在蘇州、杭州都設有分會。其主要工作有:為會員企業介紹潛在客戶;為行業訂做各種研討會;舉辦各種培訓會議,幫助企業提高管理水平和商業技巧;通過辦INSIGHT商會月刊搭建企業信息交流平臺;此外,還為會員提供赴美簽證、醫療保險、與中美兩國政府溝通等多項服務。

      上海美國商會現有工作人員36人,其中6人為美國人,其他均為中國員工。該商會下設6個部門:會員服務部、業務拓展和市場部、政府事務部、出版和發行部、會議組織部及財務和行政部。商會下設22個行業分會,例如知識產權行業分會、公司法律顧問行業分會、人力資源行業分會、制造業行業分會、高科技行業分會及房地產行業分會等。

      上海美商會由會員選舉產生的董事會來負責機構運作,董事會由上海的會員選舉出的13位董事組成。每年11月,上海美國商會都要進行董事會的選舉。考慮到整體利益的代表性,在上海美國商會目前還沒有注冊的情況下,選舉出的董事多為影響較大的大公司代表。為保證公正,上海美國商會出資委托第三方成立選舉委員會并組織選舉。選舉委員會成員11人,有時具體人數由行政總裁來定。他們可能是一些前上海美國商會主席、其他公司退休的經理或一些年輕的小公司負責人。因為公司小、影響小,其負責人沒有機會做主席。但如果他們對此感興趣,也可以進入選舉委員會。上海美國商會辦公室會做一些資料收集工作和制定規則。比如,任期、任職資質、多少主席候選人以及其他候選人等。選票設計好之后,選舉工作就交給選票收集和分析機構。結果出來以后,上海美國商會設一個選舉網頁,前主席會對整個組織整體情況進行總結,新主席要表示將來做什么。為了避免一年一換屆對組織決策延續性上的消極影響,上海美國商會把新、老主席的交接時間一般定在翌年4月份。

      上海美國商會的財務報告放在網上,只有會員能瀏覽。若個別會員對此特別關注可以直接找上海美國商會的行政總裁要求查帳。商會每年均進行審計,并且內部審計由董事會決定。董事會對商會管理非常嚴格,預算、審計報告均由他們來審核,此外還請獨立的審計機構參與審計。

      上海美國商會也從事慈善活動,比如,2006年資助了野生動物保護協會等組織;2007年4月份的慈善舞會,會員公司提供的產品拍賣后的費用用作慈善基金;10月份舉辦慈善高爾夫活動,所有的票務費來支持基金會項目。上海美國商會專門有員工負責企業社會責任,每年在特定時段給二、三十家地方非營利組織發出邀標通知,再從社會責任委員會里選出會員公司經理或者對公益感興趣的人士組成評審小組來評標。此外,上海美國商會每年年底都舉辦慈善拍賣。該組織事先定一個主題,誰感興趣就可以把捐贈物給主持人來拍賣,同時將這些非營利組織介紹給會員公司。會員公司會通過選擇貼近其自身領域的一些項目樹立形象,從而將公司品牌和市場進行有機結合。上海美國商會并不直接介入到企業的具體事務中來倡導或推行企業社會責任,而是引導企業通過公益項目來塑造自己。

      (二)德國商會

      德國工商總會是德國海外商業官方組織的一部分,屬于德國商會全球網絡。德國工商總會透過地區辦事處為德國企業提供廣泛服務。

      德國工商總會在中國的網絡組成主要包括北京代表處、上海代表處和廣州代表處、青島代表處、杭州代表處以及寧波代表處。它們代表了德國工商業在中國普遍的經濟利益,與德國的政治團體、商業和其他組織也保持密切關系。據我們了解,中國德國商會會員增長很快。2006年12月,上海區域的會員達到900個,占中國德國商會全國范圍內1300個會員中的絕大部分。增長的會員數量體現了未來揚子流域對德國公司的重要性。2005年,德國商會上海代表處就被認定為世界上最大的德國商會之一。目前,德國商會上海代表處有主席1人,副主席1人,執行主任1人,財務官1人,董事會成員9人。德國商會北京代表處有董事會成員12人,包括上海辦事處的主席、副主席、財務官、執行主任。

      德國商會提供的服務很多,例如上海德國商會提供服務包括以下內容:組織常規工作會議、圓桌會議、商會會議和特別活動;商會媒體宣傳;提供會員名冊和公司名冊;給會員辦理快捷簽證項目;慈善項目;互動網絡;社區項目(外來孩童學校)等。在經費支持上,各地德國商會基本依靠德國工商總會和德國政府提供,個別地方也有少許服務收費。

      (三)韓國商會

      韓國企業密集分布的區域主要在山東、長江三角洲以及東北等地。目前,在中國有40多家韓國商會。1993年,為促進在中國的韓國企業之間的經濟信息交流,同時為保護會員公司在中國內經營的相關權益,在大韓商工會議所的推動下,中國韓國商會在中國商務部登記,業務主管機關是中國國際貿易促進委員會。中國韓國商會是韓國在本土以外設立的唯一一家商會。在上海,最早是幾家大的韓國企業之間的非正式交流,后來在此基礎上成立了韓國人商工會,2003年初改稱上海韓國商會。據估計,中國境內共有25000多家韓國企業,只有1/5是韓國商會的會員。北京地區只有180家左右的企業加入中國韓國商會,上海有330多家韓國企業加入上海韓國商會,約占1/10。

      北京的中國韓國商會提供以下服務:每天發送關于“中國經濟信息”的郵件;每個月把最新的法令法規、法律、投資政策、稅收、勞務、金融、展覽等的信息以中國經濟簡報形式發給會員;通過網頁提供信息;運行企業經營商談中心:如有關投資貿易、稅收、財務、勞動者問題、知識產權等的免費商談;有償代辦設立公司的程序;維護韓國企業的權益;與駐中韓國大使館進行信息交流會:舉辦與韓國使館定期交流,傾聽韓國企業的意見、情況、收集信息,探索解決方案;促進會員公司之間的信息交流;在稅收、勞務、海關方面舉行說明會、交流會;通過與中國中央政府、地方政府以及各級經濟團體,駐華其他外國商會形成網絡,促進韓國企業和中國企業或其他外國企業的交流;代理會員公司職員的韓國簽證業務,為了會員公司職員在韓國短期教育和出差時的方便提供代理申請韓國簽證業務。據我們的訪談情況來看,上海韓國商會提供的服務也大致如此。

      除了北京韓國商會,其他地區的韓國商會名稱之后都加韓國人會。由于傳統的韓國家庭觀念,很多家眷都和在中國的韓國商人在一起,其子女教育、家眷的娛樂交流等服務項目也由韓國商會提供。韓國官員認為,一些韓國人對韓國商會的運營、目的并不了解,他們更認同韓國人會。所以,絕大多數韓國人商會和韓國人會是兩塊牌子、一個機構。韓國商會會長多擔任當地韓國人學校的校長。

      目前,在北京韓國商會的工作人員只有8人,其中6名是中國朝鮮族。整個組織內部并不像上海美國商會那樣分為多個部門來運作。每年12月各地韓國商會派代表在北京參加選舉。選舉產生的理事會負責運作韓國商會。理事會一般有會長1名、副會長若干名、監事1名、顧問若干名組成。會長任職一年,可以連選連任。在副會長下面設有專務局局長,由其負責商會的日常事務。2006年12月,為了進一步加強華東地區韓國商會間的互通有無,“中國華東地區(上海市,江蘇省,浙江省,安徽省)韓國商會(韓國人會)”成立。該會章程中明確表示其目的是為在中國的韓國商會/韓國人會的發展做出貢獻,行政地區上由華東地區的(1個市,3個省)的各個地區構成的韓國商會(韓國人會)的總聯合會,具有代表性,增進相互間的和睦和協力保護會員的權益,希望韓人社會的整合和繁榮,為韓中之間的增進相互協力以及地區發展做出貢獻。聯合會會長一年一選、連選連任。如果華東地區某個地方的韓國人商會會長當選華東地區聯合會會長,則華東地區聯合會的辦公地點就設在該地區的韓國商會那里。

      按照中國對外國商會的登記管理暫行辦法,一個國家只能有一家商會能夠登記注冊,所以北京韓國商會憑借其地理優勢而得以登記注冊。其他地區的韓國商會和北京韓國商會也不存在隸屬關系。但這不等于說他們之間沒有業務聯系。如前所說,每年年底,各地韓國商會都會派人來京選舉北京韓國商會的會長。至于會費,北京韓國商會副會長告訴我們,原則上各地分會是要交納給北京這邊,可如果他們不交,也沒有強制性措施迫使其交納。上海的韓國商會一位專務局局長告訴我們,他們會給北京韓國商會交納一部分會費,但在一些具體業務活動中,北京韓國商會也會給他們以支援。我們的調查發現,除了北京韓國商會正式登記注冊以及上海韓國商會等未能登記注冊的兩種形式之外,還有一種獲得合法身份的形式,即青島模式。在這種模式中,韓國投資企業分會掛靠在青島市外商投資企業協會之下。前者成立于1992年1月4日,原名為“在中國山東省韓國投資企業協議會”,是由在中國青島投資的韓國企業(最初26個會員公司)自發設立,1998年得到青島市政府認可。656個公司會員主要以制造業為主,也包括服務業、自營業和運輸業等,這些會員分屬11個地會。青島韓國商會和青島韓國投資企業分會是一個機構、兩塊牌子。韓國在青島的企業既是青島外商投資企業協會的會員,也是韓國商會的會員。企業交納的會費中,一部分是給青島外商投資企業協會的會費,另一部分給下面的韓國商會。交會費給外商投資企業協會主要是為了得到政府機關的認可批準。這顯然是青島地方政府為吸引外資而采取的策略。

      韓國商會的財務審計一般為內部審計,上海韓國商會也請自己的從事審計業務的會員公司來審計。審計結果一般在年底的選舉會長的大會上公布。

      (四)日本商會

      北京日本商工會已經登記注冊。但日本商工會更多分布于上海、杭州、無錫、成都、昆明、深圳、廈門等地,彼此間沒有隸屬關系。日本商工俱樂部1982年已經在上海開展活動,2004年得到上海政府的承認。上海商工俱樂部由1300多家在上海的日本企業加盟而成,迄今是世界上最大的日系商工俱樂部。目前有專職員工10人。據介紹,起初成立該組織的原因主要是在上海的日本人想聚在一起消除在異國他鄉的寂寞。截止2007年9月底,該組織共有1905家法人會員,若加上個人會員(非日本企業的員工,有居住許可證)就超過2000多家。現在約有6300家日本企業在上海投資,其中1850家是日本商工俱樂部的會員(法人會員)。會員公司都是規模比較大的公司。

      上海日本商工俱樂部是上海登記注冊的唯一一家外國商會。該組織的負責人介紹到:“當時我們的會員人數規模很龐大,但中國規定一個國家只能設立一個商會。我們只能通過其他的法律來得到認可來成立。當時我們是依據內資企業法成立,所以也同其他企業一樣要征所得稅,這與我們非營利組織的身份相矛盾。這也是法律不健全的結果。現在我們的業務主管單位是外經貿委,同時也接受上海市民政局社會團體管理局、市公安局出入境管理處的監督,每年的活動情況都要向他們匯報”。

      上海日本商工俱樂部把會員按照行業類別分為12個部會:機械金屬、電子、電機、資源化學品、商社流通、金融保險、社會事業、服務行業。此外,上海日本商工俱樂部還設立了10個地域聯絡會。地域聯絡會是按地域來分,所以在里面可以接觸到不同行業的法人,如:松江地域聯絡會,他們主要就松江的信息進行交流。一個法人既可以加入地域聯絡會也可以同時加入行業部會。日本商工俱樂部還有10個委員會,如文化委員會、社會貢獻委員會、財務委員會等等。

      該機構通過在領事館網站和日本經濟新聞上貼出招聘廣告,在中國或海外的日本人接受理事長和理事成員的面試后即可成為事務局長,任期3年,若得到理事會的認可則可連任。理事長任期1年,從鎖定的12家日本公司中來選出。這12家公司主要限于金融保險、商務流通領域。理事和副理事均從各個部會里自動產生,每個部會有一名部長和一名副部會長,部會長可升為理事,副部會長升為副理事,均系各部會自由討論選舉產生。

      除了建立信息平臺、年底聚會以外,上海日本商工俱樂部還舉辦講座,給會員學習的機會。如:遇到如何應對新出臺的勞動法、如何確定不同行業間員工工資、工廠倉庫如何處理剩余燃料等問題時,該組織就開辦講座。基本每個月都有大大小小的講座,地點往往都是租用酒店和會議室。與此相關的費用都會有協助單位,費用由其支付。很多企業通過資助此類活動來宣傳自己的企業,俱樂部只需從毛遂自薦的企業中選出即可。此外,上海日本商工俱樂部還舉辦一些慈善活動,如給上海殘奧會捐款50萬元人民幣等。俱樂部年底財務審計工作由中國的審計公司來完成。

      從上述個案看出,美、韓、德、日四個國家的在華商會中合法登記注冊極少,其他大量商會均未獲得合法身份。這就為其正常開展活動帶來挑戰。從治理方面看,外國商會一般具有治理結構較為完善、組織活動能力較強、追求企業社會責任、秉持為會員服務、對市場反應敏捷等特點。這些都對我國商會以及行業協會有所啟示。從類型上來看,上述商會基本符合三種模式的劃分,特色比較鮮明。

      四、外國商會運作對中國社會管理帶來的挑戰

      外國商會的運作帶來兩方面的挑戰,即外國商會面臨的困境以及中國政府的治理難題。根據訪談資料,我們把外國商會面臨的問題總結如下。

      一是不論哪種模式的商會,登記注冊困難是諸多沒有獲得合法身份的外國商會組織開展活動的最大障礙。很多外國商會因此而在辦公室租賃、對外交流、簽署合同等方面面臨較大困難。另一方面,一些外國商會的會員對商會的作用產生了懷疑,和中國政府高層官員打交道比較困難,商會總部也覺得在中國的商會開展工作不力。正如一位訪談者所說:“如果注冊了,我們可以通過媒體獲得更大的影響,所以沒有注冊對我們是有損害的。會員對我們意見也很大,覺得做了這么多貢獻,現在仍然名不正言不順。商會讓志愿者做了很多工作,最后連名都掛不上。總部也質疑我們的成績。我們畢竟和高層有很多聯絡,但現在很尷尬,因為很多活動上海的高級官員就不會參加,因為我們是‘非法組織’。因此,我們很難起到聯結中國與我國市場的紐帶作用”。

      二是一國一會的注冊原則給不同地區的外國商會之間合作帶來困難。上海美商會的一位項目官員認為:“盡管香港和北京的美商會是合法的,但我們存在很多年了,會員規模也是亞洲最大的。如果把北京的美國商會叫中國美商會,這不利于美商會之間的合作,其他幾個美商會的也有想法:明明大家都是獨立的、平等的,憑啥我就不能叫中國美商會?這樣就給各地美商會的合作帶來困難”。北京日本商工會和上海日本商工俱樂部均登記注冊,所以它們可以單獨開展活動。北京和上海的韓國商會盡管有業務聯系,但許多權責并不清晰。一些外國商會官員認為:“中國目前處于社會轉型期,要求穩定的政策很難,但外國企業要求相對穩定的投資預期,這就產生了一定的矛盾。一方面,這些矛盾是因為中國很多法律是計劃經濟時代制定的,存在許多法律不清楚、解釋不明白之處。另一方面,商會又需要穩定,一旦政策變化就要花很長時間來理解和調整。而且,中國現在政策出臺非常快,對于企業來說也很不明白為什么北京是一個政策,上海又是另一個管理辦法”。因此,在目前的法律條件下,不同地區的外國商會之間的合作很難實現。

      三是存在稅收難題。中國稅務部門要求登記注冊的外國商會活動和印刷品都交稅,一些外國商會負責人均表示不可理解。一位訪談者說道:“這是完全不懂商會的運作。這些活動和印刷品本來是彌補成本的。但這樣一來,我們既不能搞活動也不能出版。這個信號是告訴外國商會要盡少搞活動、出版,但其結果是逼著商會提價。本來是希望商會促成業界交流,但這個導向卻阻礙了業界交流”。

      四是注冊難等因素導致許多外國商會、行業協會以咨詢公司的名義登記,這些商會組織有很強的營利動機,擾亂了商會、行業協會非營利的取向,給中國政府的社會管理帶來難度。例如,大量存在的一些國家的州代表處。目前,外國商會在中國有兩種州代表處。一種是體制內的,一種是和州政府有合作關系的。存在上述問題的是后一種情況。一位外國商會的人員告訴我們:

      后一種情況取決于它們之間的交易。比如,州政府里的高層到中國要有落腳點,州代表處就有義務協助。此外,還要給到中國投資的州里的公司一兩個小時的免費咨詢等。如果你營利,那應該每年把賬給州政府看一下,因為是合作關系。如果贏利太多,那代表處可以拿走一部分。這取決于州里面的規定。有的州可能覺得無所謂。現在問題是,州里同意,中國不一定接受。因為中國是第一損失方。本來中國讓這種公司以州代表處的名義進來,但和中國體制不匹配,對方賬戶又不在中國,只是占用中國的市場,對中國沒有好處。現在的政府官員沒有考慮到這一點。

      州代表處不屬于領館。它究竟是營利還是非營利?從籌資的角度看,它要有各個公司的支持,但這沒有詳細的界定。每個州情況都不同。有很多非營利的委員會下設很多營利部門,甚至營利還不低的情況。因為他們純營利,不會有會員競爭。比如一個小公司愿意加入這個州代表處的話,可能覺得他們的服務也會帶來豐厚利潤。如果非營利,那么必須開放而不能壟斷。如果要營利,那就不能以非營利的形象出現,而要以咨詢的機制來規范。但是這樣和管理條例有沒有沖突,作為一個公司能不能吸收會員,就是個問題。事實是,這些外國商會全部都是以咨詢公司的名義登記注冊,而且有的用一個地址登記了不止一個公司。它們和州政府有個費率協議。比如說,我以州的名義在這邊辦公,所有的業務都是我的,對于州里面過來的公司,我只是提供幾個小時的免費咨詢,就是這樣的合作關系。如果登記成咨詢公司的話按照國內的法律也無可厚非,現在就是鉆了法律漏洞。

      而對于中國政府的官員來說,面臨的問題又不相同,主要是如下四個方面的問題。

      一是大量外國商會的準合法化運作已成事實。如果外國商會都出現這樣的情況的話,以后政府對他們就很難監管了。一旦如果以后制定出來的法律與現在他們運行的機制出現抵制矛盾,這些商會就會選擇不注冊,從而陷入兩難境地。這些商會關心、也不斷施加對立法的影響。而中國政府有關部門的認識不清晰,采取不干涉、不登記的消極原則任其發展。當外國人視一國的法律為兒戲時,就會對整個法治建設產生消極影響。

      二是外國商會的非營利性界定標準缺失。目前,中國的社團登記管理條例是針對以前的情況而設定,以前的社團則多是政府職能的延伸,肯定和政府站在同一立場,因而不用擔心。但現在的外國商會有其自身利益訴求,非營利性如果不能界定,監管就會成為難題。

     三是稅務等部門需要不斷和外國商會進行溝通,并采取個案處理的辦法,這牽涉了大量精力。

      四是備案制雖然可以讓政府了解外國商會的基本活動情況,也可以解決外國商會舉辦活動等需要,但備案制最大的問題就是運行過程中一旦出現問題,沒有法律規章制度去管理和處罰。若在中國登記一個外國商會,把其他地區的商會作為二級組織,不符合許多國家的商會傳統。目前,上海民政局實行的以民非之名行社團之實、給個別外國商會登記注冊的辦法雖然穩妥,但沒有推廣的可能,實際操作層面上也有不便之處。例如,上海日本商工俱樂部就是采取民辦非企業單位形式登記注冊。他們要做兩套文件,以民非之名做一套文件,實際上又是按社團要求再做一套章程,等到要交稅時還要進行申請優惠。然而,一些外國商會對這種做法并不接納,例如,上海美國商會的工作人員認為:

      我們堅持商會以社團名義登記注冊,如果是社團,會費收入可以免稅。如果注冊為民辦非企業,就涉及到交稅的問題。畢竟,我們辦公室整個運營的費用都來自于會費。而且,民非登記還涉及到中國對非營利組織的稅法體制并不完善,這就需要和財政部門不斷交涉。其次,在組織結構上,民非和社團也有很大差別。還有,叫商會就是社團,而民辦非企業條例規定就只能叫中心、俱樂部。因此,即使登記注冊為民非我們還是不能用美國商會的名稱。我們很難找到投機取巧的辦法來運作。美國人就覺得做了這么久的品牌,結果注冊了還不能用,挺荒謬。

      綜上,若不能及時對外國商會提出具體的管理、服務措施,日后相關的糾紛會越來越多。

      五、完善我國外國商會管理的政策建議

      基于上述研究,我們呼吁政府要高度重視外國商會的發展。目前,國家對外國公益性組織的活動較為關注,而對互益性經濟類社團采取避重就輕的態度,這樣長期下去會不利于社會的穩定。因此,我們提出以下政策建議:

      一是我們不能指望靠一部法規就能解決外國商會的所有問題,當前要抓主要矛盾或者社會矛盾的主要方面。和境外在華公益性組織相比,我們主張先從意識形態色彩較淡的外國商會抓起。前者更為復雜,后者組織目標單純一些。而在外國商會里,綜合商會代表的行業很多,力量很強大,容易給一國經濟政策帶來極大的壓力,因此建議從綜合商會抓起,其次才是專業性商會。目前,迫切需要做的工作是修訂完善《外國商會管理暫行規定》。

      二是一國一會的原則本來是要加強監管,但多年來的實踐說明這個原則并不符合實際情況。一來許多外國商會在地方層面活動,中央直接涉入地方事務的管理不可行,所以屬地化管理較為理想。二來商會一般活動的地區是經濟發達地帶,外國商會主要集中在華東、華南、華北、東北,對其管理要比在中西部農村活動的境外公益性組織的管理相對容易。我們建議實行兩級管理體制:即對那些在一個省/自治區/直轄市范圍之內活動的外國商會可以在省一級實行屬地管理。登記管理機關為民政廳,業務主管單位指定為商務部廳。這樣就大大降低了辦事、出事后推諉的可能性。在此基礎上,還可以吸納稅務、海關、公安等部門成立聯席會議制度,予以合作通報和協商解決。與此對應,對跨省/自治區/直轄市活動的外國商會歸民政部—商務部管理,相關部委也建立聯席會議制度。

      三是實行登記注冊制度和備案制度結合管理的措施。對于符合條件的可以在民政部/廳登記注冊,對于不成熟的外國商會可以采取備案制。

      四是實行活動報告制度和財務審計制度。登記注冊的外國商會應當向業務主管單位和登記管理機關定期匯報,后者也可以指定會計/審計事務所對前者進行財務審計。

      五是參照別國相關立法,以及中國公民和企業在對方國家的待遇,針對不同模式的外國商會特點制定對等的靈活政策。

     

        參考文獻:

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      浦文昌主編,2006:《建設民間商會:“市場經濟與民間商會”理論研討會論文集》,西安:西北大學出版社。

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    責任編輯: sunny
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